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昭政办发〔2020〕42号 关于印发修订的 《昭平县“十三五”易地扶贫搬迁 工程实施方案》的通知

来源:昭平县人民政府办公室     发布时间:2020-06-16 08:00
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昭平县人民政府办公室关于印发修订的

昭平县“十三五”易地扶贫搬迁

工程实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:

根据《自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组关于加快易地扶贫搬迁多建安置住房处置工作的指导意见的通知》(桂扶贫搬迁组发〔2020〕24号)和《自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组关于明确易地扶贫搬迁多建安置住房问题整改完成目标和要求的通知》(桂扶贫搬迁组函〔2020〕42号)精神,经县人民政府同意,对《昭平县“十三五”易地扶贫搬迁工程实施方案》进行修订,现将修订后的实施方案印发给你们,请认真组织实施。

2020年5月28日


昭平县“十三五”易地扶贫搬迁工程实施方案

根据自治区人民政府易地扶贫搬迁工作部署,为加快推进易地扶贫搬迁工作进程,确保按期完成脱贫攻坚工作目标,按照《广西易地扶贫搬迁建档“十三五”规划》确定的搬迁规模,结合本县项目实施情况,按照县委、县政府关于易地扶贫搬迁工作的要求,编制昭平县易地扶贫搬迁工程实施方案,方案内容如下。

一、搬迁规模及分布

扶贫移民搬迁实施区域主要涉及昭平县内深山区、官网官网区、生态保护区、生态脆弱区、生态修复区等区域。易地扶贫搬迁对象主要包括居住在以上区域,且生存环境恶劣,生活条件艰苦,不具备基本生产和发展条件,扶贫开发成本极高,无法实现就地脱贫的农村人口。“十三五”期间,昭平县扶贫移民计划搬迁规模2276户9945人,其中建档立卡贫困对象2276户9945人。

二、搬迁对象

(一)搬迁对象范围

易地扶贫搬迁的重点对象主要是居住在山上搬到山下、基础设施薄弱、(大奖88.pt88)公共服务设施不完善,不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于受泥石流、滑坡等官网官网威胁的建档立卡贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

(二)移民对象确定程序

易地扶贫搬迁对象的确定,按照“政府引导、群众自愿”和“公平、公正、公开”的原则,采取全程“阳光操作”的办法。第一、由有意向搬迁的农户向乡(镇)人民政府提出申请。并填写《昭平县易地扶贫搬迁申请书》和《昭平县易地扶贫搬迁户审批表》等有关材料,递交户主身份证和家庭成员户口簿复印件;第二、乡(镇)人民政府对农户的搬迁申请进行审核后,按照分配的农户指标将符合搬迁条件的农户名单报县扶贫办核实;第三、乡(镇)人民政府将县扶贫办核实符合搬迁条件的农户在本辖区进行第一次七天公示,无异议后报县扶贫搬迁专责小组确定初步搬迁对象名单。有异议的,由乡(镇)政府核实,对不符合搬迁条件的,取消搬迁资格,并由其他符合条件申请人替补;第四、县扶贫搬迁专责小组组织工作组(由人大、纪检监察、发改、扶贫、乡镇成员组成)对初选搬迁对象进行实地核实,并对核实的真实性负责。经工作组核实,不符合搬迁条件的农户,取消搬迁资格,并将搬迁名额收回,由县扶贫移民办另行安排;第五、县扶贫搬迁专责小组根据工作组核实情况确定搬迁对象后反馈到各乡镇进行第二次五天公示;第六、县扶贫搬迁专责小组根据第二次公示无异议的搬迁对象名单进行确认为正式搬迁对象,并在国扶系统标识为“有意愿搬迁”;第七、如有被取消搬迁资格申请人空出的名额,按照前述六项程序进行补充;第八、确定为搬迁户对象的搬迁户与所在乡镇政府签订《昭平县***易地扶贫搬迁协议书》,签订搬迁协议时迁入户要交履约金(各乡镇政府自行划定)。

三、安置方式

根据昭平县实际,易地扶贫搬迁采取集中安置为主。集中安置方式主要包括依托县城、重点镇、旅游产业园、中心村安置,计划建设集中安置点10个,安置9945人,占安置总规模的100%。

(一)依托县城、重点镇

结合新型城镇化建设和产业发展,在县城附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。计划建设8个安置点,安置8728人。

(二)依托旅游产业园区

挖掘黄姚古镇附近生态旅游、红色旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源,打造旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展旅游产业。计划建设1个安置点,安置860人。

(三)依托中心村安置

依托靠近乡镇、交通要道的中心村,新开垦或调整使用耕地建设移民新村,引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。计划建设1个安置点,安置357人。

四、建设任务

(一)建设标准

按照“量力而行、保障基本”原则,科学布局和规划安置点的建设。严格执行人均住房建筑面积不超过25平方米(其中:2人户每户不超过50平方米、5人户以上每户不超过120平方米,均含公摊面积),安置点选址必须符合大奖888pt利用总体规划和城乡建设规划,避开官网官网隐患点,优先选用存量建设用地,尽量不占耕地或少占耕地,尤其是不占用基本农田;尽量依托现有基础设施,统筹规划建设安置点生产生活配套设施

二)建设内容和规模

全县易地扶贫搬迁工程共建设2276套,搬迁9945人,规划用地1490亩,安置住房总面积为22.76万平方米。安置点建设道路、饮水、电力、绿化、亮化等配套基础设施以及相关(大奖88.pt88)公共服务设施。

1.黄姚镇易地扶贫搬迁工程

计划安置190户860人,建设安置房面积1.9万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

2.昭平镇易地扶贫搬迁工程

计划安置1083户4711人,建设安置房面积10.83万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网、幼儿园等。

3.五将镇易地扶贫搬迁工程

计划安置165户734人,建设安置房面积1.65万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

4.富罗镇易地扶贫搬迁工程

计划安置163户782人,建设安置房面积1.63万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

5.马江镇易地扶贫搬迁工程

计划安置227户984人,建设安置房面积2.27万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

6.走马镇易地扶贫搬迁工程

计划安置130户526人,建设安置房面积1.3万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

7.樟木林镇易地扶贫搬迁工程

计划安置77户357人,建设安置房面积0.77万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

8.木格乡易地扶贫搬迁工程

计划安置84户321人,建设安置房面积0.84万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

9.仙回瑶族乡易地扶贫搬迁工程

计划安置107户429人,建设安置房面积1.07万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

10.凤凰乡易地扶贫搬迁工程

计划安置50户241人,建设安置房面积0.5万平方米,配套基础设施道路、铺设饮水管网、电网等。

五、项目建设要求

(一)安置点规划设置要求

安置点的规划设置原则上由县人民政府委托平台公司统一规划、统一设计、统筹建设。房屋设计要与城镇规划相衔接,体现地方特色和民族特色。集中安置区要确保实现“五通五有”,即通电、通路、通水、通光缆、通电视,有学校、有卫生室、有超市、有社区服务中心、有垃圾中转站。

(二)项目建设工作安排

第一、完成选址工作。相关职能部门按要求完成项目选址工作。

第二、办理前期工作手续。要求各部门配合项目建设平台公司及时完成全部前期工作手续。

第三、完成征地拆迁工作。国土部门牵头征地拆迁工作。

第四、落实搬迁对象名单。各乡镇负责搬迁对象落实。

第五、达到开工建设时间。项目按照要求开工建设,加快建设进度。

第六、项目竣工时间要求。项目按要求进行竣工验收并完成入住。

六、自筹资金标准

建档立卡搬迁人口每人自筹资金不超过0.25万元,以户为单位不超1.25万元。确定无力自筹建房资金的鳏寡孤独等特别贫困户,经县级扶贫开发领导小组同意后,可免除其自筹部分。

七、投资规模及资金来源

全县易地扶贫搬迁项目总投资额59670万元,资金来源为中央、自治区、市、县各级财政安排的易地扶贫搬迁专项补助资金、财政专项扶贫资金(发展资金部分),市、县财政配套资金和群众自筹资金,按规定从自治区相关投融资主体借入的资金。其中,中央和自治区安排的补助资金由财政厅根据自治区发展改革委等有关部门确定的补助方案切块下达我县;按规定从自治区相关投融资主体借入的资金,由我县根据年度实施计划、实际缺口情况和用款进度,以县项目公司名义按有关规定和程序向广西农村投资集团有限公司(以下简称“广西农投集团”)申请转借。以上资金中的中央易地扶贫搬迁专项补助资金按人均8000元筹措;自治区本级财政补助资金(具体资金计划另行下达);自治区扶贫办安扶贫发展资金;相关市、县财政配套资金按人均1000元补助(市、县两级政府按3:7比例分担);地方政府债券、国家专项建设基金以及国家开发银行、中国农业发展银行长期贷款分别按人均9750元、5000元和35000元筹措。

八、政策保障

(一)大奖888pt支持政策

近年来,昭平县党委政府高度重视,积极谋划前期准备工作,在区委区政府的大力支持下,易地扶贫工作有序开展,并制定了行之有效的大奖888pt支持政策,确保大奖888pt征收的合理化、科学化,为“十三五”易地扶贫搬迁打下了坚实的基础,解决瓶颈问题。

(二)财政支持政策

加大财政支持力度,加大对基础设施和社会事业投入,确保交通、水利、电力、教育、卫生、社保等专项资金。市级财政逐步加大财政专项扶贫资金投入。根据扶贫开发任务和财力情况,将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算并逐年加大投入,逐步在全市范围内建立起与扶贫任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金投入机制。

增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模,提高贴息标准,放宽贴息额度。对扶贫搬迁农户,新建或购置住房每户申请贷款贴息的按每年每户最高不超过十万元的额度进行全额贴息补助,连续贴息期限不超过三年。探索扶贫搬迁通过安置房产权、林权和大奖888pt承包经营权等“三权”抵押融资建房。

(三)金融支持政策

完善金融部门扶贫信贷体系,创新金融扶贫信贷产品,提高信用贷款的授信额度。支持搬迁移民根据信用等级申请农户小额信用贷款,积极开展农户联保贷款、个人助业贷款、返乡农民工创业贷款等业务,积极稳妥发展贫困村互助资金组织。

支持保险经办机构创新“三农”保险产品,扩大贫困地区农业保险覆盖面。积极在贫困地区开展政策性农业保险业务,建立完善林业保险制度,加大林权抵押力度,探索利用财政专项扶贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

(四)产业发展扶持政策

制定和完善扶贫移民后续产业扶持政策,依托城镇、工业园区,引导和扶持扶贫移民搬迁从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。支持地方结合扶贫移民大力发展民族文化旅游和特色优势产业,对新增就业岗位优先安排扶贫生态移民的产业化项目,在专项资金上予以重点扶持;对吸纳扶贫移民就业的旅游项目,在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。支持开展大奖888pt平整和“小块并大块”耕地整治,鼓励扶贫生态移民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权。鼓励大奖888pt承包经营权向家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体流转,发展多种形式的规模经营,提高大奖888pt效益,促进现代农业发展。鼓励扶贫移民以产权和利益为纽带参与现代农业产业化经营,学会谋生和致富本领。

(五)就业创业扶持政策

建立移民就业保障机制,将安置到城镇的扶贫移民搬迁纳入城镇就业保障体系,加强就业和劳动技能培训,拓宽政府采购公益服务岗位范围,确保动态消除扶贫移民“零就业”家庭。提高人口素质,实现扶贫移民充分就业,扶贫移民子女初中、高中毕业未考入高中、大学的,享受当地中等职业院校3年免费职业技能教育。区人民政府整合安排必要资金引导和支持扶贫移民搬迁就业创业,对吸收安置移民就业的企业进行贴息支持。支持创办农民创业园区,鼓励有一技之长的移民就地创业,支持劳动密集型企业入园并吸收安排移民就地就近就业。

项目建成后衍生的就业岗位将优先给予移民。针对此项目计提部分销售收入作为项目扶贫创业基金,为移民提供创业起步资金的支持,具体措施为在农发行开立基金专户,从本扶贫项目总收入(包括门票收入和停车管理费收入等)中计提10%作为扶贫基金。

(六)户籍和社会保障政策

1.户籍政策

对已落户城镇的扶贫移民搬迁,要按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)的规定,切实保障其合法权益。

2.社保政策

扶贫移民搬迁安置后登记为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。对孤寡、智障等丧失劳动能力、无经济来源、无法定赡养供养人的,由县人民政府统一供养,符合当地低保条件的扶贫移民搬迁(新建安置房不作为衡量条件)全部纳入最低生活保障。

九、保障措施

重点从建立领导机构、制定实施方案、积极筹措资金、部门协调配合、扶持产业发展和建立完善安置区社会保障体系等方面组织实施。

(一)加强组织领导

易地扶贫搬迁工程政策性强、涉及面广,协调任务重,工作难度大。县委、政府成立以主要负责人为组长的“昭平县易地扶贫搬迁建设项目领导组”,明确分管领导专抓,有关单位负责人为成员,抽调具体人员负责办公。建立“党委协调,政府负责,移民到村,搬迁到人”的工作运行机制。在县人民政府的领导和县发展改革局的指导下具体开展搬迁工作。

(二)强化政策支持

1.产业政策

支持和鼓励移民将个人或集体的大奖888pt承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户。集中安置点配套建设的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化到搬迁户,就地发展产业或物业经济,增加移民财产性收入。移民搬迁安置后,允许将国家、自治区补助资金折股量化到搬迁户后直接投入到龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红。对具有特色旅游资源的搬迁村落旧址,支持引入社会资本开发乡村旅游,移民以旧宅、大奖888pt等入股,增加移民财产性和工资性收入。

2.金融政策

对列入自治区统筹规划、县级人民政府批准实施的搬迁移民农户,新建或购买住房申请贷款贴息的,按每户最高不超过10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年,特别贫困的搬迁户连续贴息期限不超过5年。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

3.住房政策

搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得房屋所有权的10 年内不得转让。原迁出地的宅基地具体处置办法由各项目县根据本地实际情况确定。安置点住房建设的城市基础设施配套建设费,可按不低于相对应价格的50%执行。

4.大奖888pt政策

按每万人不超过1500亩的标准优先安排符合大奖888pt利用总体规划和集约节约用地原则的易地扶贫搬迁项目建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。易地扶贫搬迁项目建设用地大奖888pt价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格执行。对采用招拍挂方式出让大奖888pt价格溢价部分,扣除有关规费及应计提的各项资金后,按项目需要可通过预算安排用于安置点基础设施建设。

5.用电政策

移民搬迁项目用电报装建设维护费用参照保障性住房收费标准执行,统一纳入移民搬迁工程房屋建筑费用。对城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时(10度电)免费用电量。

6.后续管理政策

对进县城、进产业园、进旅游区的移民集中安置点,乡镇1000人以上的移民安置点,整体搬迁移民来自两个以上行政村且规模在500人以上的中心村集中安置点引入社区建设和管理,根据实际情况,可实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式。全县统一对搬迁移民户籍管理实施免准迁证;对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民,允许保留农村户口,继续享受原来的政策待遇,同时,支持他们在迁入地办理居住证,享受城镇居民待遇;被确定为整体搬迁的地区,除公民因出生、大中专毕业、军人转业、刑满释放、劳教期满、婚嫁等原因入户外,其他户口一律不予迁入。

7.后续社会保障及(大奖88.pt88)公共服务政策

搬迁移民的新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、养老保险、计划生育等实行属地管理。对搬迁到县城、产业园区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在原搬迁地统一规划建设的公墓区。支持有条件的项目县探索建立失业金使用机制,盘活和运作失业金用于贴息贷款,提高失业补助标准。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策,确保搬迁移民子女应助尽助。符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的搬迁对象,纳入社会救助范围,应保尽保。

(三)落实责任主体

县级人民政府是易地扶贫搬迁工程实施责任主体。要明确分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员,搭建工作班子,落实必要的项目管理和工作经费,确保工作顺利开展。以易地扶贫搬迁工程建关注平台,按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将自治区切块下达到县的各项资金整合使用,确保集中力量支持易地扶贫搬迁工程建设。县人民政府要加强对所辖县工程实施的统筹协调,对本地区易地扶贫搬迁工程实施负责。

(四)严格考核督查

县人民政府将易地扶贫搬迁工程实施情况纳入县绩效考核范围,由县绩效办会同发展改革局、财政局、住建局、扶贫办、审计局等部门督查、考核、落实。建立易地扶贫搬迁项目月报、年报制度和年终总结制。要加强项目实施过程的监督检查,重点对工程建设、资金使用等开展专项检查。工程检查要对照项目规划书逐项比对;资金检查要看专项资金、配套资金是否足额及时到位、需发放到搬迁户的补助资金是否按时发放、移民搬迁工程各项资金是否存在挤占挪用等问题。项目完工后,县发改、住建、扶贫部门会同财政、审计部门和县级扶贫搬迁专责小组、乡(镇)一起对移民搬迁项目进行竣工验收,并出具竣工验收报告。

公开方式:主动公开

                                                          

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。         

昭平县人民政府办公室                    2020年5月28日印发   


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